Dnešní odpověď ÚKZÚZ Brno na dotaz k oznámení aplikace postřiku:
Vážený pane,
na základě podnětu, který byl zaslán e-mailem dne 14. 3. 2018 na ÚKZÚZ, Vám k oznámení profesionálního uživatele dle § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o RLP“), v němž byla uvedena informace o plánované aplikaci přípravků dle tohoto ustanovení v termínu: 19. 3. – 30. 11. 2018 na konkrétních pozemcích, jenž jsou v oznámení identifikovány údaji z LPIS (č. čtverce, kód DPB, č. mapového listu, název katastrálního území), sdělujeme následující.
V § 51 odst. 1 písm. a) zákona o RLP ve znění účinném od 1. 12. 2017 je uvedeno, že profesionální uživatel nesmí ve venkovním prostředí aplikovat přípravky označené jako nebezpečné nebo zvlášť nebezpečné pro včely, pokud před aplikací nepostupuje v souladu s odstavcem 2; toto ustanovení se vztahuje i na aplikaci jiných přípravků a látek, jejichž použití je pro včely nebezpečné.
Jelikož byla novelou § 51 zákona č. 326/2004 Sb. a § 5 vyhlášky č. 327/2012 Sb., o ochraně včel, zvěře, vodních organismů a dalších necílových organismů při použití přípravků na ochranu rostlin, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška č. 327/2012 Sb.“) zrušena výjimka z oznamovací povinnosti pro směsi přípravků nebo směsi přípravků s hnojivy nebo pomocnými prostředky, které nejsou podle rozhodnutí o povolení označeny jako nebezpečné ani zvlášť nebezpečné pro včely a není novelou zákona jednoznačně definováno, co jsou to „jiné přípravky a látky, jejichž použití je pro včely nebezpečné“, je dle názoru ÚKZÚZ jako dozorového orgánu ve smyslu § 51 odst. 2 písm. a) v návaznosti na § 51 odst. 1 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. možné vymáhat plnění oznamovací povinnosti po profesionálních uživatelích pouze pro přípravky označené jako nebezpečné nebo zvlášť nebezpečné pro včely.
Dle nového znění ustanovení § 51 odst. 2 písm. a) zákona o RLP mají profesionální uživatelé povinnost zjistit si před plánovanou aplikací přípravků nebezpečných nebo zvlášť nebezpečných pro včely informace o stanovištích včelstev v dosahu alespoň 5 km od hranice pozemku, který má být ošetřen přípravkem, a to prostřednictvím informačního systému LPIS, který je přístupný pro veřejnost na Portálu farmáře.
http://eagri.cz/public/web/mze/farmar/LP...-lpis.html
http://eagri.cz/public/app/lpisext/lpis/verejny2/plpis/
LPIS je napojen na evidenci chovatelů včelstev vedenou v informačním systému ústřední evidence Českomoravským svazem chovatelů, a.s. v Hradišťku (dále jen „pověřená osoba“) dle § 83 vyhlášky č. 136/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti označování zvířat a jejich evidence hospodářství a osob stanovených plemenářským zákonem (dále jen „vyhláška č. 136/2004 Sb.“). V této evidenci jsou vedeny údaje o chovatelích včel včetně kontaktů na ně – dle přílohy č. 15 k této vyhlášce.
Dle § 80 odst. 2 vyhlášky č. 136/2004 Sb. mají chovatelé včel povinnost nahlásit Českomoravskému svazu chovatelů, a.s. v Hradišťku (dále jen „pověřená osoba“) do 15. 9. kalendářního roku na předepsaném formuláři, který je přílohou č. 15 vyhlášky č. 136/2004 Sb. počet včelstev a umístění včelstev.
Dle § 80a odst. 2 vyhlášky č. 136/2004 Sb. má registrovaný chovatel včel povinnost, kdykoliv v průběhu roku, zaslat pověřené osobě změnu v umístění včelstev (hlášení nového nebo zrušení dříve registrovaného stanoviště), a to ve formuláři dle přílohy č. 16 k této vyhlášce. Vyhláškou č. 136/2004 Sb. není stanoveno, do jaké lhůty má změnu stanoviště hlásit.
Dle § 80a odst. 1 vyhlášky č. 136/2004 Sb. může pověřené osobě oznámit dosud neregistrovaný chovatel včel, že začíná s chovem včel ve formuláři dle přílohy č. 15 této vyhlášky.
Dle § 83 písm. f) vyhlášky č. 136/2004 Sb. má pověřená osoba povinnost zanést do informačního systému ústřední evidence nahlášené údaje od chovatelů včel do 60 pracovních dnů od doručení v případě § 80 a § 80a odst. 1 a v případě hlášení o změnách ve stanovištích včelstev u již registrovaných chovatelů včel do 10 pracovních dnů od doručení oznámení.
Z výše uvedeného vyplývá, že budou existovat situace, kdy v době zjišťování kontaktů na chovatele včel, nebudou v LPIS všechny informace.
Následně jsou údaje přeneseny do informačního systému MZe (LPIS), kde jsou průběžně aktualizovány.
Na základě údajů, které jsou následně z ústřední evidence vedené Českomoravským svazem chovatelů, a.s. v Hradišťku, zobrazovány v LPIS pro účely zjišťování kontaktů na chovatele včel, nejsou u všech chovatelů včel uváděny všechny údaje dle přílohy č. 15 vyhlášky č. 136/2004 Sb. U některých chovatelů včel je uvedeno jak číslo na mobil, pevnou linku, tak emailová adresa, u dalších je uvedeno pouze číslo na mobilní telefon nebo pevnou linku a jsou i případy, kdy není uveden žádný kontakt, pouze adresa (viz sestava o chovatelích včel z LPIS – žlutě zvýrazněné údaje – pouze kontakt na pevnou linku popř. pouze adresa). Pokud je
uvedena pouze adresa, je splnění oznámení min. 48 hodin předem těžko realizovatelné.
Ustanovení § 51 odst. 2 písm. a) v návaznosti na § 51 odst. 1 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. z hlediska oznamování aplikací přípravků chovatelům včel nerozlišuje, zda se jedná o aplikaci přípravku nebezpečného nebo zvlášť nebezpečného pro včely, který bude aplikován na porost navštěvovaný nebo nenavštěvovaný včelami.
Oznamovací povinnost v této podobě vyžaduje oznamovat všechny aplikace přípravků nebezpečných a zvlášť nebezpečných pro včely, bez ohledu na to, zda se jedná o porost navštěvovaný včelami.
Pro aplikaci přípravků nebezpečných nebo zvlášť nebezpečných je nicméně vždy důležité vyhodnotit, zda se jedná o porost navštěvovaný včelami a podle toho dodržet další příslušná opatření k ochraně včel dle § 3, § 4 popř. § 5, § 5a vyhlášky č. 327/2012 Sb.
Profesionální uživatel má povinnost minimálně 48 hod před provedením aplikace přípravků nebezpečných nebo zvlášť nebezpečných pro včely oznámit dotčeným chovatelům včel, na něž získá kontakt v LPIS, aplikaci přípravku. Zákon nestanovuje, jak dlouho předem lze aplikaci přípravku dotčeným včelařům oznámit. Tzn., jestli je možné oznámit měsíc předem a dle konkrétního zhodnocení potřeby ochrany proti škodlivému organismu se zohledněním počasí upřesnit termín aplikace min. 48 hod předem.
V důsledku pozměňovacího návrhu ustanovení § 51 zákona č. 326/2004 Sb., došlo k úpravě § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. a navazujících odstavců s tím souvisejících, které odkazovaly na vyhlášku č. 327/2012 Sb. Jelikož není v zákoně ustanovení, které by odkazovalo na prováděcí vyhlášku č. 327/2012 Sb., bylo nutné v rámci novelizace vyhlášky č. 327/2012 Sb. odstranit ustanovení § 10, které stanovovalo náležitosti oznámení chovatelům včel.
Při absenci specifikace náležitostí oznámení v obecně závazném právním předpisu bude nutno posuzovat splnění oznamovací povinnosti podle § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. individuálně v každém konkrétním případě s ohledem na jeho okolnosti. V každém konkrétním případě se bude muset posoudit, zda povinná osoba učinila vše, co po ní bylo možno spravedlivě požadovat.
Oznámení pana Bohumila Pravdy, datované dnem 13. 3. 2018, které bylo připojeno v příloze e-mailu, nelze, vzhledem k jeho obsahu, považovat za splnění zákonné povinnosti profesionálním uživatelem ve smyslu ustanovení § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. Při využití výkladových zásad gramatické, logické a teleologické při interpretaci příslušného ustanovení nelze akceptovat postup profesionálního uživatele, který mu v maximální míře „zjednoduší“ postup při plnění oznamovací povinnosti, kdy důsledkem takového zjednodušení je faktické znemožnění naplnění legitimního cíle sledovaného dotčenou zákonnou úpravou. Smyslem a účelem ustanovení § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. je poskytnout včelařům, dotčeným zamýšlenou aplikací zákonem specifikovaných přípravků, dostatečný časový prostor k ochraně svých včel. To je legitimním záměrem příslušné zákonné regulace, resp. zákonných omezení při nakládání s přípravky. Postup, při kterém profesionální uživatel při nelegitimním upřednostnění vlastního komfortu (např. když deklaruje zamýšlenou aplikaci pro celou sezonu, v rozsahu měsíců namísto uvedení konkrétního data, nebo když deklaruje aplikaci na všech jím užívaných půdních blocích místo konkrétních půdních bloků, na nichž má k aplikaci skutečně dojít a když neuvede konkrétní přípravky pro konkrétní zamýšlenou aplikaci) fakticky znemožní dotčeným včelařům v dané lokalitě včas relevantně reagovat na zamýšlenou aplikaci přípravků, je obcházením zákona.
Profesionální uživatelé budou upozorněni na to, že takové oznámení není v souladu s ustanovením § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb. a budou vyzváni k tomu, aby upřesnili datum aplikace přípravku nebezpečného nebo zvlášť nebezpečného pro včely včetně uvedení jeho obchodního názvu, a to dotčeným chovatelům včel, jinak bude ze strany ÚKZÚZ hodnoceno původně zaslané oznámení jako porušení zákona č. 326/2004 Sb., jenž naplňuje skutkovou
podstatu přestupku podle ustanovení § 79g odst. 1 písm. l) bod 2 zákona č. 326/2004 Sb.
Pokud by bylo nutné oznamovat (desítkám až stovkám včelařů v okruhu 5 km od plánované aplikace, min. 48 hodin předem) všechny směsi, které jsou pro včely nebezpečné, aniž je zákonem jednoznačně definováno, jaké směsi to jsou, byli by neúměrně zatíženi nejen profesionální uživatelé přípravků, ale také chovatelé včel stovkami hlášení od profesionálních uživatelů, i když by se jednalo o směs, kterou by ve svém důsledku mohli profesionální uživatelé aplikovat na porost, který není navštěvován včelami (nekvetoucí porost - např. obilniny, cukrovka, popř. na olejniny před květem). Dle názoru ÚKZÚZ, jako dozorového orgánu ve smyslu § 51 odst. 2 písm. a) v návaznosti na § 51 odst. 1 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb., je možné vymáhat plnění oznamovací povinnosti po profesionálních uživatelích pouze pro přípravky označené jako nebezpečné nebo zvlášť nebezpečné pro včely.
Ve většině případů nemají chovatelé včel technické vybavení, které by umožňovalo úly po dobu aplikace přípravku uzavřít, aby nedošlo k přehřátí včelstva. Jediné opatření, které lze využít, je v případě kočovných včelstev, a to přemístění z doletové vzdálenosti, popř. krátkodobé uzavření úlů s možností ventilace dle teploty vzduchu v době ošetření porostu, popř. kontrola stavu včelstev po provedené aplikaci, aniž bylo možné včely uzavřít.
V této souvislosti bychom chtěli upozornit na portál „Včelstva online“
http://vcelstva.czu.cz/o-projektu/, který vzniká v rámci projektu BeeTech na České zemědělské univerzitě v Praze a má sloužit k vzájemné komunikaci mezi registrovanými včelaři a zemědělci. Tento projekt je výborným nástrojem, který by se dal využít k plnění oznamovací povinnosti dle § 51 odst. 2 písm. a) zákona č. 326/2004 Sb., pokud by obsahoval databázi registrovaných včelařů dle vyhlášky č. 136/2004 Sb. Princip předávání informací o stanovištích včelstev a plánovaných aplikacích přípravků rizikových pro včely by mohl být v budoucnu využit i při úpravě informačního systému LPIS, který je již nyní napojen na ústřední evidenci stanovišť včelstev dle vyhlášky č. 136/2004 Sb.
Za situace, kdy LPIS neumožňuje rozesílání oznámení ze strany profesionálních uživatelů vůči registrovaným včelařům, což by významně usnadnilo vzájemnou komunikaci mezi chovateli včel a profesionálními uživateli, je splnění oznamovací povinnosti v této situaci velice obtížné.
Jelikož správcem informačního systému LPIS, který poskytuje informace o stanovištích včelstev veřejnosti, je Ministerstvo zemědělství, bude nutné, aby dotčené strany požádaly Ministerstvo zemědělství, zda by bylo možné provést potřebné úpravy tohoto systému, které by zajistily rozesílání oznámení chovatelům včel, a tím reálnost splnění oznamovací povinnosti dle § 51 odst. 2 písm. a) zákona o RLP.
Zároveň sdělujeme, že jsme již iniciovali na Ministerstvu zemědělství ČR, aby svolalo „kulatý stůl“ za účasti zástupců včelařů a zemědělců k jednání o další koncepci ochrany včel před negativními účinky přípravků.
Domníváme se totiž, že stávající opatření stanovená zákonem č. 326/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a následně prováděcí vyhláškou, je třeba před případnou další legislativní úpravou pečlivě posoudit v odborné a věcné diskuzi tak, aby přijatá opatření byla nejen realizovatelná, ale hlavně aby přinášela skutečný přínos ochraně včelstev.
S pozdravem
Ing. Michal Hnízdil
ředitel Sekce rostlinolékařské péče